8-23 января в Автономной республике Крым ведёт работу созданная в конце декабря Президентом Кучмой государственная комиссия в составе представителей Госкомзема и силовых структур. Комиссия, возглавляемая секретарём СНБО В.Радченко должна разобраться с «эффективностью реализации государственной политики в сфере охраны и рационального использования земель в Автономной республике Крым, соблюдения требований законодательства, в частности, по оформлению прав на земельные участки, уплате земельного налога, своевременности внесения арендной платы за землю, продаже земельных участков и определению цен на них». Наличие в составе комиссии заместителя Генпрокурора Ольги Колинько, недавно отличившейся в ходе борьбы с Пискуном, заставляет предположить, что Крымом занялись всерьёз. Что же подвигло украинскую власть, оторвать силовиков от решения проблем, связанных с приближающимися выборами, политической реформой и «подрывной деятельностью» оппозиции и заняться земельной проблемой на полуострове?
За годы независимости в Украине не раз вспоминали о местных чернозёмах, называя их основным богатством страны. Высказывались опасения, в том числе и при обсуждении вопроса о введении частной собственности на землю, что, скупив сельхоз угодья в чернозёмной зоне, жадные иностранцы просто вывезут из страны слой плодородной почвы и начнут возделывать её у себя на Родине.

Со временем, однако, выяснилось, что самую большую заинтересованность как иностранцы, так и не менее жадные соотечественники, проявляют вовсе не к чернозёмной зоне, а к каменистой земле Крыма. В этом есть своя логика: на чернозёмах, для получения прибыли надо выращивать некие сельскохозяйственные культуры, больше они ни к чему не пригодны. Крымская же земелька, особенно расположенная в курортной зоне, приносит прибыль владельцу уже самим фактом своего существования.

Ситуация осложнялась наличием в Крыму большого количества крымских татар, которых возвратилось из депортации значительно больше, чем в своё время было выслано, а ведь возвращались также греки, армяне и другие. Татары, были приглашены в 1991 году тогдашним Президентом Л.Кравчуком, чтобы изменить не слишком выгодный для украинской власти этнический баланс в Крыму – зело много было там русских. При этом потомки Гиреев, забыв о том, что населяли преимущественно степную зону, попытались получить земельные наделы в основном на южном берегу Крыма. Наибольшая концентрация требований падала на пресловутую курортную и природоохранную зоны.

Но крымские пляжи привлекали не только татар (местное население не в счёт). По признанию председателя рескомзема АРК Е.Жагорникова, ещё «в 90-х гг., когда начался бунт кооперации, различным предприятиям государство предоставляло участки земли (1 – 3 га) под строительство на ЮБК объектов курортно-рекреационного значения. Но эта земля до сих пор не использована, и многие из этих предприятий стали поставщиками земли на «черный» рынок для продажи».

Данная ситуация, с одной стороны, давала крымским татарам возможность обвинять государство в нежелании решать земельный вопрос в части предоставления наделов вынужденным переселенцам, кивая на то, что земли в курортной зоне, в которых им отказывают, распродаются украинским и иностранным богатеям без всякой пользы для казны. Частично проблему признавало и крымское руководство, но, до последнего момента С.Куницын и Б.Дейч только разводили руками и кивали на мэров, которые, по их уверениям и были истинными хозяевами крымских земель, «удельными князьями», с которыми бессильный официальный Симферопль ничего не мог поделать. Правда, проводя 28 марта 2003 года круглый стол на тему «Предоставление земельных участков на Южном берегу Крыма: проблемы и пути их решения», как и ранее в ходе конференции «Новый Земельный кодекс Украины, права и возможности юридических и физических лиц других государств в вопросах купли-продажи и пользования землей в АРК», упомянутый Е.Жагорников, по всем вызывающим проблемы вопросам, рекомендовал заинтересованным лицам обращаться в Киев, чем несколько дезавуировал утверждения своих коллег по крымскому правительству о всевластии местных мэров. Видимо, однако, мэры досаждали и столичной власти, особенно тем её представителям, которые имели достаточно денег для приобретения в зоне Большой Ялты гостиниц, санаториев и т.д. Иначе трудно объяснить активность, проявленную в Крыму бывшим Генеральным прокурором С.Пискуном незадолго до своей отставки. Он прибыл в Крым 11 сентября 2003 года и сразу пообещал руководителям меджлиса разобраться со злоупотреблениями властей в земельной сфере. Уже 23 сентября в автономию была направлена группа следователей во главе с замгенпрокурора Татьяной Корняковой, а 3 октября за «серьёзные нарушения земельного законодательства и незаконные операции с недвижимостью» правоохранительные органы задержали городского председателя Алушты Алексея Нечаева, Алупки - Валерия Андыка, поселкового председателя Партенита Константина Попандопуло и главного архитектора Ялты Юрия Иванченко. Было также принято решение о задержании поселкового головы Симеиза Николая Макаренко. Более того, Т.Корнякова заявила, что подобного рода нарушения характерны вообще для всех органов местного самоуправления на ЮБК. Был привлечён к дисциплинарной ответственности (за плохую работу) и ряд крымских прокуроров.

Характерно, что работу пискуновской комиссии высоко оценили республиканские власти Крыма. При этом, оппозиционные местной власти СМИ обратили внимание, что за пределами интересов комиссии почему-то оказалась ситуация вокруг Никитского ботанического сада. В частности, Совмин АРК продал земельный участок (предварительно выведя его из состава ботанического сада строительной фирме «Консоль». Аналогичным образом участки получили «Укрпрофздравница», «ЛУКойл», «Дружба народов Нова».

Впрочем, работой группы Генпрокуратуры всё не ограничилось. Судя по активности местных и центральных властей, за право распоряжения земельными ресурсами курортной и заповедной зон Крыма разгорается нешуточная борьба между влиятельными киевскими кланами, в которой и республиканские власти и крымские татары и местное самоуправление могут быть только младшими партнёрами или мальчиками для битья.

5 декабря в Крым прибыл Премьер-министр Украины В.Янукович и сразу занялся земельной проблемой. Покритиковав местные власти за недостаточное внимание развитию туризма, Премьер подчеркнул необходимость сохранения баланса в межнациональных отношениях, косвенно поддержав, таким образом, требования крымских татар. Крымское руководство попыталось перехватить у Киева инициативу, проведя 10 декабря 2003 года республиканское совещание по вопросу «О соблюдении на территории Автономной Республики Крым земельного законодательства Украины по вопросам охраны и использования земельных ресурсов» и выдав, по его итогам поручение о 14-и пунктах за подписью Б.Дейча. Однако было уже поздно.

Впрочем, прибытие комиссии Радченко, в какой-то степени облегчит положение С.Куницына. Комиссией особенно подчёркивается необходимость борьбы с самозахватами, в которых, в первую очередь обвиняются крымские татары. Предлагается даже в срочном порядке законодательно оформить уголовную ответственность (до пяти лет) за это преступление. С.Куницын немедленно собрал Совмин, в ходе заседания которого особенно поддержал именно этот аспект работы комиссии.

Нельзя не сопоставить создание комиссии с визитом в Крым Януковича. «Донецкий» Премьер, обеспечивая интересы «донецкого» клана, давно присматривающегося к ЮБК (Ахметов даже несколько раз вёл переговоры с крымским руководством) вряд ли случайно построил своё выступление так, чтобы крымские татары (самая организованная этническая группа в Крыму) почувствовали его поддержку. В то же время, комиссия Радченко явно была рождена в недрах Администрации Президента, причём поспешно – Л.Кучма успел ратифицировать её создание в промежутке между выходом из «Феофании» и отбытием в Баден-Баден. Возглавил её секретарь СНБО – фигура, в целом подконтрольная Главе Администрации уже просто потому, что назначается и смещается указом Президента без всяких дополнительных представлений. Вторая ключевая фигура комиссии – Ольга Колинько, активно отрабатывала интересы СДПУ(о) ещё в конфликте вокруг Пискуна. Силовые структуры, чьи представители составляют костяк комиссии также подконтрольны Президенту, а значит (особенно в его отсутствие) Главе Администрации. Акцентирование Радченко внимания на самозахватах (составляющих «60% нарушений законодательства в сфере землепользования на территории полуострова»), а также определение основной задачи комиссии, в качестве выведения проблемы «в плоскость практического разрешения» также могут дать представление в каком направлении собирается копать комиссия.

Правда, давно ожидавшееся столкновение «донецких» и СДПУ(о) в Крыму может разрешиться и в пользу третьей силы – республиканские власти накопили большой опыт саботирования инициатив официального Киева по ограничению их влияния на торговлю крымской землёй, но скорее всё же Дейчу и Куницыну придётся выбирать наиболее сильного и перспективного покровителя из двух противостоящих общеукраинских сил, поскольку смотревшие сквозь пальцы на земельные фокусы крымского Совмина прокуроры способны прозреть по заказу и одних, и других, и даже вместе взятых. В конце концов, Ахметов с Медведчуком могут и отложить выяснение отношений до тех пор, пока совместными усилиями не поставят на место крымскую власть. Тем более, что куницынское правительство не контролирует две наиболее влиятельные этнические общины Крыма: русскую, с которой заигрывает Медведчук и татарскую, частично ориентированную на Ющенко, но готовую и к сотрудничеству с Ахметовым.

12.01.04

Владимир Павленко